前言

在联合公司基础上实行“两级(或三级)管理制”是进一步加强生产集中和垄断寡头统治的重要组成部分。年3月2日，苏共中央和苏联部长会议炮制了《关于进一步完善工业管理的若干措施》，定推广苏共二十四大所提出的实行工业部门的“两级和三级组织体制”，规定，除普遍建立生产联合公司外，在工业部下建立工业联合公司，作为代替部属总管理局的中间管理环节。各部按不同情况建立部一一生产联合公司(联合企业、企业)的两级管理体制，或部一一工业联合公司一一生产联合公司(联合企业、企业)的三级管理体制。工业联合公司按其隶属关系不同，有全联盟部的全苏工业联合公司和各共和国的联盟兼共和国部及共和国部的共和国工业联合公司。

“两级(或三级)管理制”

工业联合公司由工业企业(包括生产联合公司和联合企业)、科研、设计、工艺等机构所组成，是中间管理环节。既不是基层生产企业，也不同于原来只搞行政管理工作的总管理局，而是在经济核算的基础上活动的生产经营综合体。它拥有整个综合体的物资、资金和劳动资源，对整个联合公司的生产经营活动负完全的物资上和资金上的责任”。根据苏联部长会议批准的《全苏的和共和国的工业联合公司总条例》，工业联合公司实行自负盈亏的经济核算制，保证完全抵偿生产费用并取得利润，发展联合公司和建立基金与后备金，等等。在必要时，还要按规定办法拨出基本建设投资。工业联合公司是法人。经理由上级机关任免，根据一长制原则主持联合公司的全部工作，对联合公司活动负完全责任。

经理有权支配联合公司管理处的财产，有权提名副经理和主要部门的领导人(总会计师、首席法律顾问)，以及联合公司管辖的企业和组织的领导人，报请上级任免，还有权决定这些人员的职权范围。联合公司设立以经理为主席，有副经理、生产联合公司、联合企业、企业和组织的领导人，同级工会机构代表等参加的经理会议，研究制定联合公司活动的重大问题，其决定以经理命令付诸实施。如经理与经理会议之间有分歧，则经理实施自己的决定。

联合公司的财产包括所属企业、组织的财产和管理处的财产。管理处有上级拨给的固定基金和流动资金，以及基金和后备金，有独立的平衡表。管理处集中的经济刺激基金是按规定从所属企业、组织的利润中提取的。集中的物质鼓励基金用于奖励完成特别重要任务的企业和组织的工作人员，补足个别企业和组织并非本身原因暂时降低指标而减少的物质鼓励基金，以及对管理处工作人员的奖励。联合公司有权规定下属企业和组织的经济刺激基金的数量和利润提成定额。联合公司的后备金，由下属企业和组织按规定上交的款项建立。

▲苏联工厂

联合公司管理处有权批准所属企业和组织的生产计划和科研工作计划;批准某些基本建设计划;有权组织物资的供应、再分配和建立物资储备，组织所属企业的产品销售;有权审查和批准下属企业和组织的会计报表和资金平衡表。联合公司经有关部门同意，可以集中办理供销业务的财务结算。联合公司经上级同意，可以改组或建立某些类型的企业和组织(如为所属企业和组织提供技术服务、制造工具设备、进行科研等工作的企业和组织)。联合公司管理处进行生产经营活动可使用它的各下属企业和组织的资金以及其他财产;还可以对下属企业和组织的利润、折旧基金进行再分配，征调它们多余的流动资金、多余的设备和物资，在联合公司范围内进行调整。

这些规定表明，工业联合公司是兼有生产经营和行政管理两种职能的大垄断组织，它的领导人是比生产联合公司头头权力更大、地位更高的官僚寡头。工业联合公司是集中性更强、垄断性更高的官僚资本机构工业联合公司当前主要在两类工业部中建立:一类是管理。许多工业部门的部。这些部门的许多工厂，专业分工较细密，不宜合并建立生产联合公司，而通过工业联合公司加强集中管理。另一类工业部，其所属企业地域分布很广，往往通过地区工业联合公司控制。这样，所谓“两级(或三级)管理制”就是

(1)两级制

联盟部一一生产联合公司(联合企业、企业)，或共和国部一一生产联合公司(联合企业、企业)

(2)三级制

联盟部一一全苏工业联合公司一一生产联合公司(联合企业、企业)，或共和国部一一共和国工业联合公司一一生产联合公司(联合企业、企业)，或共和国部一一自治共和国部或州(边疆区)执委会管理局一生产联合公司(联合企业、企业)

(3)四级制

(基本上是在轻工业、食品工业、肉品乳品工业中采用的例外形式，它们有大量的、分布在全国范围内的企业)苏联的联盟兼共和国部一一加盟共和国的联盟兼共和国部共和国工业联合公司或自治共和国部或州、边疆区执委会管理局一一生产联合公司(联合企业、企业)。

▲苏联勤劳的工人们

现在，苏联各部正在推行“两(或三级)管理制”。煤工业部在年已改行部一一联合企业一一企业的三级管理制。年，该部规划进一步由三級管理制改变为两级管理制，准备在煤炭联合企业基础上建立大型生产联合公司，作为煤炭工业的基层经济核算环节。煤炭生产联合公包括19-56个生产单位(矿、露天矿、选煤场、运输和修理组织)。隶属于苏联炭工业部的共有26个煤炭生产联合公司，1个页岩生产联合公司和1个水力采煤科学生产联合公司。还有位于乌克兰的16个煤炭生产联合公司和2个选煤联合公司隶属于乌克兰煤炭工业部。

这样，煤炭工业的独立企业、组织和联合公司，将由年的2，00多个减至个，煤炭生产将进一步集中在为数不多的大生产联合公司中。瓦斯工业部的管理总方案规定，该部将建立工业联合公司，实行三级管理制，同时，对部分企业实行两级管理制。预计，经过改组，该部系统的企业将由个减为个，其中个企业隶属于工业联合公司，即实行三级制。石油工业部由联盟兼共和国部改组为全联盟部，撤消部门性总管理局，实行了部一一生产区域联合公司企业的三级管理，全苏基本上按共和国行政区划设立了21个生产区域联合公司。化学工业部也由联盟兼共和国部改组为全联盟部，实行了部一一全苏工业联合公司一联合企业三级管理。到年底，该部已有17个实行经济核算的全苏工业联合公司。“两级(或三级)管理制”进一步发展了苏联国家垄断资本主义的集中和寡头统治。

▲苏联石油开采

部一级的经济核算制

从企业、中间管理环节一直到部都实行利润挂帅、奖金刺激的经济核算制，是“新经济体制”的基本要求。改行“两级和三级的管理制”后，从企业到工业联合公司都实行了经济核算制，部一级也要实行经济核算制。最先实行这种经济核算制的部，是苏联仪器制造、自动化工具和操纵系统部。年3月起，这个部实行了以收抵支、自负盈亏的经济核算制。年7月1日，苏联部长会议就该部专门制定了一个决议，规定该部要为其所属企业“对国家承担经济责任”，即不问该部的各个企业经营情况如何，部必须按规定数额向预算缴纳上缴利润;同时，部和企业不再从预算取得拨款，靠自己的利润取得发展本部门所需要的资金。

部的全部利润分为两部分:一部分上缴预算，一部分留部支配。留部支配的利润，除按规定用于提取经济刺激基金外，还用于部门扩大再生产和发展科学技术的需要，如用于集中性基建投资(即列入国家计划的基建投资)增补自有流动资金，科学究费用，以及其他一些费用。这两部分利润的分配，在下达给部的五年计划中，按留部支配利润定额(留部支配利润在总利润额中所占的百分比)，逐年加以规定。

决议规定，部完成年度计划，就按定额提留利润，并如数向预算缴纳上缴利润;超额完成利润任务的部分(即超额2％以上，因部给企业规定的计划利润总额约高于部计划利润额1.5％一2％)，按降低的定额(比原定额低30-50％)从超计划利润中提成留部利润;如未能完成年度利润计划，则减少留部支配的利润，而上缴国家预算的利润则必须保证如数完成。给部规定的各年度留部支配利润提成定额和对国家预算上缴利润的比重。

留部支配利润的比重是逐年下降的，而上缴预算的利润则不断增长。可见，这种经济核算首先要保证官僚垄断资产阶级国家的收入。实行这个办法，就从经济利益上刺激部千方百计督促其所属企业榨取更多剩余价值。因为，每个企业的盈亏，都影响留部支配利润的多少和部的集中经济刺激基金的利润提成。

▲苏联工人

决议规定，在实行经济核算的同时，扩大该部在制定计划方面的权力，对仪器制造、自动化工具和操纵系统部的计划指标的数量减少了。“在五年计划和年度计划中，苏联部长会议对部只规定按大类品种的产品产量、固定基金和生产能力的投产，还有列入国民经济计划品名表的物资技术供应量等几个指标。其他年度计划指标均由部自行批准，其中某些指标须取得苏联国家计划委员会的同意。部可以在年度计划中自行改变费用的用途(基本建设投资和经济刺激基金除外)。在保持批准的利润提成定额和相应地增加预算收入的情况下，部有权增加产品销售额和利润的计划任务。”

对主要由该部生产的所有产品，苏联部长会议委托仪器制造部在苏联国家物资技术供应委员会参与下确定它们的需要量，并计划全部产量(包括苏联其他各部和主管部门以及加盟共和国的企业的产品产量在内，同时通过合同方式给这些单位以必要的科学和技术援助)。苏联部长会议责成苏联各部和主管部门及加盟共和国部长会议向仪器制造部提供制订该部生产计划所必须的全部资料。此外，还加强了该部在全苏这类产品的分配和销售方面的作用。这就是说，这个部的领导真正成了苏联仪器和操纵系统产品生产和销售(市场)的垄断大王”。

仪器制造部系统实行部的经济核算后，在年底前已改组为部一一工业联合公司生产联合公司(企业)的三级管理制，三都实行以经济刺激为内容的经济核算。三级之间既是行政隶属关系，又是一个大垄断组织内部的“母”“子”公司之间的经济利害关系。苏联的经济从阶级内容到组织形式都是地地道道的官僚垄断资本主义经济。

▲苏联军工厂

日趋退的苏联工业

赫鲁晓夫和勃列日涅夫的复辟资本主义的修正主义路线，把苏联的工业引入矛盾重重，日趋衰退的境地。增长速度下降，经济效率递滅。

1.生产增长速度不断下降

第二次世界大战结東以后，苏联人民在联共(布)和斯大林的领导下，曾以远远高于帝国主义国家的速度恢复被希特勒法西斯匪帮破坏的经济。工业增长速度，-年平均在13％以上。但是，自赫鲁晓夫一勃列日涅夫叛徒集团发动反革命政变后，社会主义经济蜕变为资本主义和国家垄断资本主义经济，苏联工业就进入了一个走下坡路的时期。20年来，特别是从赫鲁晓夫抛出“假共产主义”的“七年计划”以来，增长速度日趋下降年到年这20年中，只有8个年头的增长速度略高于上一年，1个年头的增长速度与上年相等，低于上一年的却有11个年头，即半数以上，而且这样的年头越来越密，速度也越来越低，呈现一个不断下降的趋势。五十年代有6个年头速度在10％以上，六十年代只有年达到10％，七十年代已4年过去了，甚至没有一年达到9％，却有3个年头增长速度在7％左右。从20年的发展概况来看增长速度极不稳定，波动很大。

如从几个阶段来看，苏联工业的衰退更加明显。～年，年平均增长速度为11.3％，比-年的13％低。在七年计划(-年)时期，年平均增长速度下降到9.1％;其中，-年只有8.6％。年，赫鲁晓夫下台这一年，工业生产增长速度降到7.3％，成为苏联30多年来(除战争年代)最低的一年。

▲勃列日涅夫

勃列日涅夫时期情况还是不妙。第八个五年计划(年)期间，工业年平均增长速度为8.5％，比七年计划时还低。其中，-年是“新经济体制”加速推行的三年，工业增长速度最高只有85％。年，增长速度只有71％，比赫鲁晓夫下台的年还要低。

年到年，是第九个五年计划的头三年，也是苏共ニ十四大正式宣布建成“发达的社会主义”的三年，工业生产増长速度更低，未完成计划指标。年的速度只有6，5％。是苏联工业化以来(除战争年代)所从来没有过的低记录。从一些重要工业产品产量的情况看，它们的增长率也是下降的。苏联工业这些年来不仅增长速度下降，而且完成计划的情况也很糟糕。七年计划期内，以年统计年鉴公开发表的产量与“控制数字”规定的最低指标相比，在33种工业品中，就有煤、矿肥、干线内燃机车、金属切削机床、汽车、水泥、纸张、纸板、针织内衣和外衣、皮鞋、肉制品、奶制品、砂糖……等19种未完成计划。

其中实际产量为计划指标60％以下的有3种，为计划指标70％以下的2种，为90％以下的6种。第八个五年计划期间(-年)，以统计年鉴公开发表的年产量数字同计划规定的产量相比，在44种工业产品中，有40种未完成计划，包括电力、煤、钢、矿肥、塑料与合成树脂、化纤、汽轮机、燃气轮机和水轮机、金属切削机床和多种工业生产设备、汽车、拖拉机、仪表和自动化工具及备件、纸张、纸板、水泥、布匹、针织内衣和外衣、皮鞋、动物油、植物油、砂糖等主要产品。在未完成计划的40种产品中，实际产低于计划指标(最低额)60％的有2种，低于指标70％的有4种，低于指标80％的有8种，低于指标90％的有14种。

大量重要工业品不能完成产量计划，和许多重要产品增长速度下降，充分表明国家垄断资本主义的苏联工业已陷于衰退之中。尤其是自年以来，生产增长速度下降到历史上最低水平，有力地证明了“新经济体制”的破产。

2.劳动生产率提高缓慢

苏联工业衰退的另一个表现就是工业劳动生产率水平的低下及其提高速度缓慢。-年，工业劳动生产率年平均增长速度是7.4％，比战后初期已经降低;而从七年计划开始以后，就再没有任何一年超过这一速度。

▲苏联工业

结语

七年计划以来的14年，劳动生产率的提高很慢。增长速度连续超过上年的情况，只在年的空前降低之后，有年到年的三个年头。更多的是，在增长年头之后，接着便是连续的下降。这与工业生产增长速度下降是一致的。

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